Inlagd av peter schulze den 5 mars 2023 klockan 12

Introduktion:

Det ryska anfallskriget mot Ukraina, som inleddes den 24 februari 2022, har gett ny fart åt upprättandet av en EU-försvarsunion.

hittills Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) som infördes med Lissabonfördraget från 2009 är en integrerad del av unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP).

GSFP är det huvudsakliga politiska ramverket genom vilket medlemsländerna utvecklar en europeisk strategisk säkerhets- och försvarskultur och tacklar konflikter och kriser tillsammans. På grund av det spända geopolitiska sammanhanget har GSFP varit ett av de politikområden som har utvecklats snabbast under det senaste decenniet. 

I GASP och GSVP, enligt artiklarna 23-46 i fördraget om Europeiska unionen (TEU, Lissabonfördraget från 2009), europeiska rådet (regeringscheferna i EU:s medlemsländer) och Europeiska unionens råd vid bildandet av försvarsministrar alla större beslut.                                                                         

Besluten om GSFP fattas av Europeiska rådet enhälligt fångad, bara i några få viktiga undantag, som kommer att beröra Europeiska försvarsbyrån (EDA). med kvalificerad majoritet.

den Europeiska kommissionen och Europaparlamentet har bara Hörsel- och informationsrätt. (EP:s utskott för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik.

GSDP-åtgärder är inte föremål för domstolens domstol EG-domstolen.

Unionens höga representant för utrikesfrågor och säkerhetspolitik (även känd som EU:s utrikesminister sedan december 2019 Joseph Borrell), som också fungerar som vice ordförande för Europeiska kommissionen (HR/VP), spelar den centrala institutionella rollen. Han är ordförande i försvarsministrarnas utrikesministerråd, som är EU:s beslutande organ för GSFP. Dess uppgift är att lägga fram förslag på GSFP-områden för medlemsstaterna. Han driver Europeiska utrikestjänsten (EEAS) och Europeiska försvarsbyrån (EDA).

Det finns en Politiska och säkerhetspolitiska kommittén (PSK), som består av medlemsländernas ambassadörer och utvecklar nya strategier för viktig utveckling i världsfrågor.

Artikel 42 i FEU införde en europeisk politik inom området för kapacitet och rustning och fastställde att EDA "om nödvändigt utför sina uppgifter i Kontakt med kommissionen’ (artikel 45 i EU-fördraget), särskilt när det gäller EU:s politik inom områdena forskning, industri och rymdresor.

Artikel 21 FEU anger att multilateralism är kärnan i EU:s yttre åtgärder. EU har åtagit sig olika ramar för förbättrad samordning och samarbete, särskilt med Förenta nationerna och NATO , men också med andra regionala organisationer som Afrikanska unionen.

Det finns också några andra institutioner:                                                                                                                                                                                                  

den EU:s militära kommitté (EUMC) består av stabscheferna, representerade av deras militära representanter, som vanligtvis representerar sitt land i personlig union med EU och Nato. Militärkommittén är det högsta militära organet och ger råd till PSK i militära frågor. Han upprätthåller relationer med andra internationella organisationer och länder utanför EU och Nato. Han ansvarar också för den militära insatsen och ger militär vägledning till militärstaben. Ordföranden deltar i möten i PSC, NATO:s militära kommitté och rådet – i det senare fallet när en militär fråga står på dagordningen.

den EU:s militärstab (EUMS) är en del av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder. Dess uppgifter inkluderar tidig varning, lägesbedömning och strategisk planering och, i händelse av en kris, fastställa, registrera och distribuera de multinationella väpnade styrkorna, mestadels i samordning med Nato. EUMS bestämmer "hur", "om" ligger på politisk nivå.

den Utskottet för de civila aspekterna av krishantering utvecklar EU:s civila planmål och ansvarar för deras genomförande. Den gör rekommendationer och uttalanden till PSK och andra rådsorgan. Sedan 2001 finns det dessutom en polisenhet i rådets generalsekretariat för planering och genomförande av EU:s polisuppdrag.

den civil/militär cell EU kommer i EUMS möblerad. Vanligtvis gör det det Högsta högkvarteret för de allierade makterna Europa (SHAPE) av Nato eller ett nationellt högkvarter. För detta, en EU-planeringscell i SHAPE upprättades och Nato uppmanades att ingå samverkansarrangemang med EUMS. Dessutom ska en planeringscell sättas upp i EUMS, som kan användas vid behov. Det kommer att stödja EU:s medlemsländer i krisidentifiering och i civila operationer som kombinerar och planerar för de civila och militära komponenterna. Dessutom kommer det att stödja det nationella högkvarteret.

Uppgiften att Europeiska försvarsbyrån (EDA) stödjer medlemsländerna och samordnar deras samarbete inom områdena militär forskning, rustningsplanering och upphandling. Detta är tänkt att uppnå synergieffekter i form av bland annat kostnadsbesparingar.                                                                                       

den Europeiska unionens satellitcenter (EUSC) i Torrejón (nära Madrid, Spanien) observerar jorden och skapar satellitbilder och kartor, särskilt i CSDP:s tjänst. EUSC spelar därför en viktig roll, särskilt när det gäller konfliktförebyggande och övervakning

den Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier (ISS) i Paris producerar studier som ligger till grund för förhandlingar och beslut inom ESDP.                       

den East StratCom Task Force (Strategiskt kommunikationsteam Öst) från EU:s europeiska byrå för yttre åtgärder (EEAS) för strategisk kommunikation har varit aktiv sedan 1 september 2015 för att motverka Rysslands pågående desinformationskampanjer och för att utarbeta en handlingsplan för strategisk kommunikation. (EuvsDisinformationskampanj.) Hybrid krigföring kombinerar militär med ekonomiska medel och propaganda i media och sociala medier för att underblåsa spänningar och skapa förvirring. Att använda desinformation som ett instrument för hybrid krigföring är avsett att påverka den allmänna opinionen och undergräva trovärdigheten hos statliga institutioner. Hybridaktörer använder hela spektrat från riktad kontroll av diskussioner i sociala nätverk till manipulering eller förfalskning av information på nyhetsportaler. "East StratCom Task Force" arbetar tillsammans med NATO Strategic Communication Center of Excellence, utbyter information med den och bekämpar "hybrid" hot tillsammans.

ytterligare utveckling:

Sedan 2016 satt höge representantenin Federica Mogherini – från 2019 Joseph Borrell -- Europeiska rådet av regeringschefer en "Global strategi för Europeiska unionens utrikes- och säkerhetspolitik" som ses över årligen i samordning med rådet, EU-kommissionen och Europaparlamentet.

Strategin anger 5 prioriteringar;                                                                   

- Europeiska unionens säkerhet,
- motståndskraften hos stater och samhällen i EU:s östra och södra grannskap,   
- en integrerad strategi för konflikthantering,
- regionala order baserade på samarbete,                                                 
- global styrning för 21-talet.

I november 2016 presenterade HR också rådet en "implementationsplan för säkerhet och försvar" som inkluderade en samordnad årlig översyn av försvaret KORT) och ny enhetlig Permanent Structured Cooperation Pesco (Permanent Structured Cooperation), som nu omfattar 46 projekt.

Samtidigt lämnade HR in en europeisk handlingsplan  på försvarsområdet (European Defense Action Plan, EDAP) innan, med förslag på en Europeiska försvarsfonden (EDF) med fokus på försvarsforskning och kapacitetsuppbyggnad ingår, som också genomfördes.

År 2021 a Strategisk kompass utvecklats för att definiera och utvärdera EU:s säkerhets- och försvarsstrategier för de kommande fem till tio åren.

Mot bakgrund av det ryska anfallskriget mot Ukraina gjordes omfattande förändringar av den strategiska kompassen för att ta hänsyn till destabiliseringen av den europeiska säkerhetsordningen.

Vid Europeiska rådets möte den 24.-25. Den nuvarande strategiska kompassen godkändes i mars 2022 under det franska ordförandeskapet i Europeiska unionens råd. Huvudmålen är rekommendationer och lösningar inom områdena: krishantering, motståndskraft, kapacitet och partnerskap. 

Slutsats:

"Försvarsfacket" var bara ett koncept som först föreslogs 2003 av Joschka Fischer och hans dåvarande franska kollega Dominique de Villepin föreslogs, men har hittills omfattats av "den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken", som i sin tur regleras annorlunda än de vanliga gemenskapsstrukturerna (kommission, parlament, råd).

Hittills har det inte skett någon kommunitarisering, men de relaterade åtgärderna är mycket vanliga.

Krishanteringsuppdrag och -operationer och de väpnade styrkornas gemensamma permanenta samarbete är det mest synliga och påtagliga uttrycket för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP).

Men som ett resultat av det ryska kriget mot Ukraina blir en andra nivå inom EU synlig, Europeiska kommissionens.

Egentligen har kommissionen inget politiskt mandat i snävare bemärkelse, utan uppgiften att å ena sidan övervaka genomförandet av och efterlevnaden av EU:s fördrag och å andra sidan utarbeta lagförslag och sedan lägga fram dem till riksdagen och rådet som de två politiska beslutsfattande organ som lagts fram för diskussion och resolution.

När det gäller utvecklingen av gemensamma ståndpunkter i rådet har EU-kommissionen, sedan strax före den ryska invasionen av Ukraina, visat sig vara den mest professionella och tekniskt sett bäst placerade av de tre EU-institutionerna och den mest kapabla att agera i denna kris. Den har snabbt och målmedvetet utvecklat de 10 sanktionspaketen mot Ryssland hittills och har blivit den drivande kraften bakom Ukrainas anslutning till EU, även om rådet egentligen borde vara den ledande institutionen i denna fråga.

Strax efter att EU beslutat att bryta "tabut" om finansiering av inköp och leverans av vapen till Ukraina, åtog sig kommissionen uppgiften att hjälpa medlemsländerna att samordna och finansiera sina vapenleveranser.

Det var också det första samrådet mellan Europeiska kommissionen och regeringen i en aktiv krigszon.

Denna utveckling verkar ignorera parlamentet.

Det är ännu inte förutsägbart hur och när denna utveckling av ständigt ökande integration och samarbete kommer att leda till en genuin försvarsunion, kanske med en egen centraltjänst/departement och en europeisk väpnad styrka/armé.

Erfarenheter och gemensamma ansträngningar för att hitta lösningar visar för övrigt hur starka och effektiva de europeiska fördragsstrukturerna i EU-fördragen från 2009 fortfarande är, eftersom de gång på gång möjliggör överraskande flexibla lösningar.

De första konturerna av en framtida europeisk försvarsunion kan ses från de många framgångsrika åtgärderna och lösningarna.

Det är dock säkerligen relaterat till den fortsatta utvecklingen av Europeiska unionen till en "allt starkare union genom fördjupning och utvidgning" som, enligt idéerna från de europeiska federalisterna av JEF, EUD, UEF och andra, bör resultera i en federal europeisk stat.

Bakgrunder:

PESCO – konkreta projekt med tyskt deltagande

Hittills har 46 aktiva Permanent Structured Cooperation-projekt godkänts i tre projektomgångar. Sammantaget tjänar de till att täppa till de kapacitetsluckor som Europeiska försvarsbyrån identifierat i Capability Development Plan (CDP) och på så sätt stärka EU:s förmåga att agera.

Spektrumet sträcker sig från utvecklingen av undervattensdrönare för att bekämpa sjöminor till etableringen av ett katastrofkontrollcenter och utvecklingen av ett skyddssystem för hamnar och sjövägar. Andra projekt inkluderar inrättandet av en snabbinsatsstyrka för att försvara sig mot cyberattacker eller vidareutvecklingen av stridshelikoptern Tiger. Kärnan i projekten är att EU och dess medlemsländer kan agera framgångsrikt (tillsammans) i operationer och uppdrag. Grundkraven för detta är kompetens, interoperabilitet, samma standarder, utbildning och framför allt: tillit. 

För varje PESCO-projekt har ett deltagande medlemsland tagit på sig samordningen.

Tyskland samordnar för närvarande sex projekt för permanent strukturerat samarbete:

Konstruktionen av en Europeiska medicinska kommandon EMC (European Medical Command) och ett projekt för Att förbättra krishanteringsförmågan hos EU-medlemsstaterna EUFOR CROCE, (European Union Force Crisis Response Operation Core). Dessutom kommer Tyskland tillsammans med projektpartnerna Sätt upp ett europeiskt nätverk av logistikhubbar för att snabbt kunna flytta trupper och material. Dessutom har Tyskland samordning för förbättring av stöd för geografisk, meteorologisk och oceanografisk information GeoMETOCGeo-meteorologisk och oceanografisk (Geo-meteorologiska och oceanografiska) av uppdrag och verksamhet samt för utveckling av samarbete för drift och användning av euro drönare accepterad. Dessutom kontrollerar Tyskland etableringen av ett centrum CIDCCC (Cyber- och informationsdomänkoordinationscenter) för samordning av informationsutbytet inom områdena cyber- och IT-informationsteknik.

Projektet för att samordna utbildningen av soldater för EU:s utbildningsuppdrag, EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) har nu avslutats.

Vad är förhållandet mellan PESCO och NATO?

EU-medlemmarnas militära samarbete kompletterar det i den nordatlantiska försvarspakten Nato. De två organisationerna konkurrerar inte med varandra. Snarare gynnas Nato också av ett mer effektivt EU, vars allierade medlemmar utgör en militärt stark europeisk pelare i den transatlantiska alliansen och tar ett större internationellt ansvar.

Enhällighetsprincipen - beslut med kvalificerad majoritet (BQM) övergångsklausuler (passereller)

Beslut inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) fattas i regel enhälligt.

Ett sätt att försvaga denna princip är att "konstruktiv nedlagd röst" (Artikel 31 stycke 1 FEU), där en medlemsstat avstår från att rösta enhälligt och kan motivera denna nedlagda röst med en formell förklaring. I detta fall är den medlemsstaten inte skyldig att genomföra beslutet, utan måste acceptera att beslutet är bindande för unionen och avstå från allt som kan motsäga eller hindra unionens agerande. På samma sätt bör de andra medlemsstaterna respektera beslutet från den medlemsstat som avstår från att rösta.

I ett antal fall, som är inskrivna i artikel 31 i EU-fördraget, har dock kvalificerad majoritet:

- När rådet antar ett beslut om fastställande av en åtgärd eller en ståndpunkt från unionen, på grundval av ett beslut av Europeiska rådet om unionens strategiska intressen och mål i enlighet med artikel 22.

- om rådet, på förslag som lagts fram av den eller de höga representanterna på begäran av den
Europeiska rådet antar, på eget initiativ eller på initiativ av den höge representanten, ett beslut om fastställande av en åtgärd eller en ståndpunkt för unionen.

- När rådet antar ett beslut om genomförande av ett beslut om fastställande av en åtgärd eller en ståndpunkt från unionen.

- när rådet utser en särskild representant enligt artikel 33.

I TEU finns dock två säkerhetsåtgärder för att mildra den kvalificerade majoriteten. Den första säkerhetsåtgärden ärnödbromsklausul" (Artikel 31 i FEU), som tillåter att en formell omröstning undviks när en medlemsstat förklarar sin avsikt att motsätta sig ett beslut med kvalificerad majoritet av väsentliga nationella politiska skäl, vilket den också måste ange.

HR arbetar sedan med den berörda medlemsstaten för att hitta en acceptabel lösning. Om en sådan lösning inte uppnås kan rådet med kvalificerad majoritet se till att frågan hänskjuts till Europeiska rådet för ett enhälligt beslut.

En andra säkerhetsåtgärd föreskrivs i artikel 31 i FEU, enligt vilken beslut med militära konsekvenser är undantagna från BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

Den 12 september 2018 publicerade kommissionen ett meddelande där man diskuterade sätt att Påskklausul inom GUSP:s område tillämpa. Grundtanken var att stärka EU:s roll på den internationella scenen. I sitt tal om tillståndet i unionen 2018, kom kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker redan uppmanat EU att "stå på egna ben" och att stärka eurons internationella roll. Den fransk-tyska Mesebergdeklarationen uppmanade också EU att påskynda och effektivisera sitt beslutsfattande.

Även om successiva reformer har infört omröstning med kvalificerad majoritet för majoriteten av politikområdena är enhällighet fortfarande regeln inom GUSP-området.

Som kommissionen förklarat är den största nackdelen med enhällighet inom GUSP att den förhindrar att man snabbt kan nå sammanhängande ståndpunkter, på grundval av vilka EU kan agera beslutsamt på den internationella scenen. Därför skulle införandet av omröstning med kvalificerad majoritet inom vissa områden av GUSP ha positiva effekter, eftersom det skulle göra det möjligt för EU att agera mer effektivt från fasta och sammanhängande ståndpunkter och svara på trängande utrikespolitiska utmaningar. Detta skulle också öka EU:s motståndskraft genom att skydda medlemsländerna från att utsättas för påtryckningar från tredjeländer. Kommissionen hävdar inte att alla problem på GUSP-området kan lösas enbart med kvalitetskontroll. Men med tanke på behovet av att balansera medlemsländernas intressen och genomdriva EU:s ställning i bilaterala förbindelser, skulle QM kunna leda till vissa förbättringar, särskilt med tanke på att rådet självt kan agera inom politikområden där QM är normen (t.ex. handel), bedriver sällan en formell omröstning och fattar beslut med konsensus.

Mot denna bakgrund har kommissionen bett medlemsstaterna att överväga fall där QoM kan ha en positiv inverkan och ge ett mervärde.

Rådet har bett kommissionen att inte enas om gemensamma ståndpunkter om GUSP eller relaterade frågor när de instrument som föreskrivs i fördraget kan användas för detta ändamål.

Kommissionen har också bett rådet att inte tillämpa den rättsliga ramen för GUSP på externa aspekter av politik som regleras av EUF-fördraget, och därmed missbruka enhällighetsprincipen.
Kommissionen har också rekommenderat användningen av passerelleklausulen på följande tre områden:

- Mänskliga rättigheter i multilaterala forum
Med tanke på att mänskliga rättigheter är universella och odelbara och att unionen måste stå enad samtidigt som den strävar efter politisk enhet och trovärdighet som en mjuk makt, har kommissionen rekommenderat att EU:s ståndpunkter ska kommuniceras i internationella forum, som för närvarande beslutas i samförstånd. i stället bestäms med kvalificerad majoritet. Till exempel har kommissionen föreslagit att Europeiska rådet antar ett beslut, baserat på artikel 31 i FEU, där rådet beslutar om EU:s ståndpunkter i frågor om mänskliga rättigheter i internationella forum med kvalificerad majoritet.

-  Utfärdande och ändring av sanktionsbestämmelser.
Sanktioner är ett mycket kraftfullt verktyg som EU kan använda för att förstärka sin utrikes- och säkerhetspolitiska agenda. Mot denna bakgrund har dessa restriktiva åtgärder använts frekvent de senaste åren för att förhindra, stoppa och påverka utrikespolitiska utvecklingar och för att utöva ekonomiska och politiska påtryckningar. När det gäller ändringar av listorna över EU:s restriktiva åtgärder som beslutats av Förenta Nationerna eller – om ändringarna inte var politiskt explosiva – av EU självt, har rådet redan beslutat med kvalificerad majoritet. Kommissionen har dock rekommenderat att kvalitetskontroll enligt artikel 31 i FEU alltid ska tillämpas och att Europeiska rådet enhälligt antar ett beslut där rådet beslutar om införande av sanktionssystem med kvalificerad majoritet.

- Civil gemensam säkerhet och försvarspolitik
Civila uppdrag inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken är ett viktigt verktyg som EU kan använda för att svara på och engagera sig i kriser efter krisen för att stödja nationella myndigheter och lokalsamhällen. För att kunna klara utmaningarna måste de dock användas snabbt. I en svår politisk miljö som ständigt förändras blir en effektiv och smidig förvaltning den avgörande faktorn.

På grundval av artikel 31 i FEU har kommissionen föreslagit att Europeiska rådet antar beslut som innebär att alla beslut som rör den civila gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken ska antas med kvalificerad majoritet.

Kommissionen har föreslagit att inleda uppdrag för att bygga upp rättsstatskapaciteten och reformer av säkerhetssektorn, eftersom dessa är kopplade till andra instrument som också beslutas med kvalificerad majoritet.